向二牛廳長(cháng)在2016年全省煤炭工作會(huì )議上的報告
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和省委七次全會(huì )、省“兩會(huì )”、省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結“十二五”全省煤炭工作，分析面臨的形勢，規劃“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展，安排2016年工作任務(wù)。
下面，我講三方面的意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期煤炭工作回顧
“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續下行的嚴重困難局面，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上，奮力拼搏，完成了“十二五”各項目標任務(wù)，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實(shí)基礎。
（一）積極應對煤炭市場(chǎng)下行壓力，煤炭經(jīng)濟有了新發(fā)展。
全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟平穩運行的戰略部署，認真貫徹落實(shí)煤炭“20條”、“17條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經(jīng)濟運行的分析預測和宏觀(guān)調控，引導企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶(hù)的長(cháng)期戰略合作，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調機制，建立了省內煉焦煤和無(wú)煙煤穩定運行協(xié)商機制；嚴格落實(shí)國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續發(fā)揮了支撐和基礎作用。
（二）下大力氣狠抓安全生產(chǎn)監管，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉變。
全行業(yè)牢固樹(shù)立了安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，堅決貫徹落實(shí)“三個(gè)決不能過(guò)高估計”、“三個(gè)敬畏”和“三個(gè)越是”的要求，責任意識和底線(xiàn)意識進(jìn)一步增強；全面實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責任，全面推行承諾制，嚴格落實(shí)掛牌責任制，嚴格安全生產(chǎn)責任考核和問(wèn)責，強化“五人小組”日常監管，建立了煤礦應急救援體系；督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；出臺了瓦斯防治八項規定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規定”，嚴格監管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅戰；全力推進(jìn)安全質(zhì)量標準化礦井建設，2015年全省共有457座煤礦達到二級及以上安全質(zhì)量標準化；加強安全生產(chǎn)檢查，開(kāi)展了“四不兩直”專(zhuān)項突查。2015年，全省各級煤炭部門(mén)累計開(kāi)展安全生產(chǎn)執法行動(dòng)14245起，出動(dòng)人員82808次；檢查企業(yè)9726礦次，下達執法文書(shū)13401份；共排查出安全隱患359290項，其中重大隱患164項，整改率93.90%，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
五年來(lái)，全省煤礦發(fā)生安全事故、死亡人數比“十一五”分別下降65.22%和78.02%；到目前，全省已連續70個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，連續5年煤礦事故死亡人數控制在100人以下，連續5年煤礦百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現了“雙零”目標。2015年，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.079，仍然保持了全國先進(jìn)水平，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現了由持續明顯好轉向穩定好轉堅實(shí)邁進(jìn)。
（三）不斷強化煤炭技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。
全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機制，到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告；進(jìn)一步強化了生產(chǎn)能力核定工作，五年來(lái)共對163座煤礦進(jìn)行了能力核定；嚴格煤礦開(kāi)采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開(kāi)采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率，全省生產(chǎn)煤礦采區回采率達到80%以上；制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標準體系，促使全行業(yè)走上標準化管理道路。
（四）全力推進(jìn)煤炭建設，煤礦現代化發(fā)展水平有了新提升。
“十二五”時(shí)期，堅持推進(jìn)重組整合與加快現代化礦井建設相結合，全力推進(jìn)煤礦建設和現代化發(fā)展。到2015年底，累計完成重組整合礦井初步設計審批760部，累計完成開(kāi)工建設審批729座，累計建成重組整合礦井377座，累計建成現代化礦井118座。其中，2015年建成重組整合礦井113座，命名現代化礦井91座。同時(shí)，完成了全省煤炭重點(diǎn)項目建設任務(wù)。
（五）積極推進(jìn)非煤項目建設，煤炭產(chǎn)業(yè)轉型有了新進(jìn)展。
省廳編制了2012、2013和2014綜改試驗三年行動(dòng)計劃和專(zhuān)項《實(shí)施方案》，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化快速推進(jìn)，省內主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)；煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，五年來(lái)全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成399.66億m3，利用量完成209.11億m3，分別比“十一五”增長(cháng)205%、369%。其中，2015年全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成102.05億m3、利用量完成57.12億m3。
（六）進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng )新和人才培訓力度，煤炭行業(yè)內生素質(zhì)有了新提升。
科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。五年來(lái)，省屬五大煤炭集團共建立煤炭企業(yè)技術(shù)中心48戶(hù)。全省煤炭行業(yè)累計獲得國家和省部級科技進(jìn)步獎470項。國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室在山西設立工作站，一批煤礦現代化綜采新裝備、煤炭綠色開(kāi)采新技術(shù)得到大力推廣。
培訓教育力度進(jìn)一步加大。連續舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓考核體系。五年來(lái)，省廳共組織培訓主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬(wàn)人，培訓煤礦特種作業(yè)人員41.74萬(wàn)人，培訓煤礦班組長(cháng)7.47萬(wàn)人，培養中專(zhuān)及以上專(zhuān)業(yè)人才22.2萬(wàn)人，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。
勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強。構建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬(wàn)人，比例達90％以上。
（七）加大和諧礦區建設力度，煤炭現代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。
綠色生態(tài)和諧礦區建設進(jìn)一步加快。五年來(lái)，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)。全省煤炭系統完成造林13.8萬(wàn)畝，綠化面積1614.74萬(wàn)平方米。
煤炭社保體系全面建立。五年來(lái)，全行業(yè)工傷保險參保人數由2011年的56.35萬(wàn)人增加到2015年的59.39萬(wàn)人。井下意外傷害保險參保人數由2011年的34萬(wàn)人增加到2015年的40.1萬(wàn)人。
（八）全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。
全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰略部署，全力推進(jìn)各項改革任務(wù)。清費立稅取消、降低和規范涉煤收費項目14項，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計征制度；全省煤焦公路銷(xiāo)售21項行政授權、9種運銷(xiāo)票據和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡(jiǎn)合并為38項，開(kāi)辦煤礦企業(yè)由“六證”簡(jiǎn)化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓辦法。一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
（九）全面落實(shí)從嚴治黨和依法行政要求，煤炭政務(wù)環(huán)境有了新改觀(guān)。
全行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展黨的純潔性教育、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央“八項規定”要求，堅決反對“四風(fēng)”，加強政風(fēng)行風(fēng)建設，開(kāi)展了“三型”機關(guān)建設；深入實(shí)施“六權治本”，省廳開(kāi)展了全省涉煤行政許可審批和行政執法專(zhuān)項整治，取消了“4證1票”，公布了129項權力清單、責任清單，全面清理了涉煤法規規章和規范性文件，積極推動(dòng)了《山西省煤炭管理條例》的修改工作；同時(shí)，省廳在干部隊伍建設、離退休工作、煤礦工會(huì )工作、直屬單位管理、直屬企業(yè)脫鉤、扶貧和援疆工作、煤炭史志修編、支持煤炭協(xié)會(huì )工作等方面都取得了新成效。
同志們，五年來(lái)所取得的成績(jì)，是省委、省政府堅強領(lǐng)導的結果，是兄弟部門(mén)協(xié)作配合，大力支持的結果，是煤炭戰線(xiàn)廣大干部職工辛勤努力、攻堅克難的結果。在此，我代表省廳黨組，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導、各級部門(mén)，向辛勤工作在煤炭戰線(xiàn)的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省煤炭工業(yè)的發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。從當前看，面臨著(zhù)“兩個(gè)嚴峻問(wèn)題”：一是全省煤炭經(jīng)濟還面臨很大壓力，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題十分嚴峻；二是2015年煤礦事故有所反彈，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢還比較嚴峻。從長(cháng)遠看，存在著(zhù)“六個(gè)突出矛盾”：一是全行業(yè)的發(fā)展理念、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)不強與新常態(tài)下煤炭發(fā)展高要求的矛盾還比較突出；二是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出；三是煤炭現有產(chǎn)能過(guò)剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出；四是煤炭?jì)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩定、發(fā)展的矛盾還比較突出；五是加快煤炭“六型轉變”與煤炭科技創(chuàng )新能力不足的矛盾還比較突出；六是保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。對此，在今后的工作中我們必須引起高度重視，認真加以解決。
二、緊緊把握國家和我省宏觀(guān)經(jīng)濟戰略部署，全面規劃我省煤炭“十三五”發(fā)展藍圖
“十三五”時(shí)期是供給側結構性改革的攻堅時(shí)期，也是全省經(jīng)濟社會(huì )“六大發(fā)展”的重要時(shí)期。規劃未來(lái)五年我省煤炭工業(yè)，必須要緊緊把握國內外、省內外經(jīng)濟發(fā)展走勢，必須要緊緊把握煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規律，深入分析，科學(xué)謀劃。
一要準確把握世界能源發(fā)展新趨向。
從發(fā)展態(tài)勢上看，一方面延續能源結構變遷中的去碳化方向，另一方面能源利用更加清潔、高效，且可再生能源利用增強。從當前看，世界經(jīng)濟增速放緩，石油、天然氣等大宗商品價(jià)格持續大幅回落，擠壓了煤炭的消費空間。美國實(shí)施頁(yè)巖氣革命對世界能源結構形成重大影響。澳大利亞、印尼、印度等主要產(chǎn)煤國在出口上尋求對策，主要流向歐洲和亞洲，對世界煤炭消費市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。這些都對我國煤炭消費空間形成了擠占態(tài)勢。
二要準確把握國家能源發(fā)展新戰略。
新戰略就是多能并存、高效利用，低碳清潔的生態(tài)友好能源發(fā)展戰略，就是調整煤炭消費比例，穩定石油需求，大力推進(jìn)天然氣、非常規天然氣和新能源的發(fā)展。國家能源局具體安排2016年能源結構優(yōu)化的目標是：非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。同時(shí)，國家出臺了嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能、加大節能減排和大氣污染防治力度等一系列改革配套政策，對煤炭消費提出了“紅線(xiàn)”約束和“剛性”制約，倒逼煤炭行業(yè)必須進(jìn)行供給側改革。
三要準確把握全國煤炭工業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
總的看，全國煤炭進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期“四期并存”新常態(tài)階段，主要表現有：一是產(chǎn)能過(guò)剩是基本特征。從短期看煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面已經(jīng)形成，從中長(cháng)期看規劃新增產(chǎn)能的空間非常有限；二是煤價(jià)低位運行是新常態(tài)。靠高煤價(jià)支撐高效益的時(shí)代難以再現，在當前煤炭供大于求的形勢下，煤炭?jì)r(jià)格低位運行將是新常態(tài)；三是結構調整是根本途徑。為應對煤炭市場(chǎng)下行，企業(yè)讓利爭市、以量補價(jià)，加劇了效益的下滑。下一步，煤炭行業(yè)競爭將更加激烈，產(chǎn)業(yè)兼并重組將成為新常態(tài)；四是黑色煤炭綠色發(fā)展是必然要求。
四要準確把握我省煤炭發(fā)展新要求。
省委、省政府對煤炭工業(yè)高度重視，剛剛結束的“兩會(huì )”對煤炭工作特別是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能作了新安排、新部署，全行業(yè)一定要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。
總體分析，我們有兩個(gè)基本判斷：一是我國能源產(chǎn)業(yè)的基本國情，決定了煤炭仍然處于我國能源供應的基礎地位，以煤為主的能源格局短期內較難改變，要進(jìn)一步堅定做好煤炭工作的信心；二是新能源和可再生能源的發(fā)展，不僅將占有能源消費的增量，取代了煤炭增長(cháng)空間，而且還可能替代煤炭的存量。為此，確定全省煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，遵循能源革命戰略思想，以省委“五句話(huà)”為總要求，以“六大發(fā)展”為總目標，深化體制改革，提高質(zhì)量效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭“六型轉變”，走出一條“革命興煤”之路。
三、堅持改革創(chuàng )新，認真謀事、勇于擔當，扎實(shí)做好2016年全省煤炭工作，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局起好步
2016年是煤炭工業(yè)“十三五”開(kāi)局之年，做好今年的工作，對未來(lái)五年煤炭發(fā)展具有重要的意義。全省煤炭工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)國家和我省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，積極推進(jìn)“兩控兩優(yōu)兩提高（控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；提高質(zhì)量，提高效益）”，全力抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)轉型、行業(yè)管理、正風(fēng)反腐等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全行業(yè)盡快擺脫困境，推進(jìn)煤炭“六型”轉變。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
（一）全力實(shí)施煤炭供給側改革，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。
一要研究制定煤炭“去產(chǎn)能”規劃。堅持“控制增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”的原則，按照“企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)倒逼、依法處置”的辦法，通過(guò)存去掛鉤、減量置換、兼并重組、優(yōu)化升級等途徑，研究制定我省煤炭“去產(chǎn)能”總體規劃。
二要采取“五個(gè)一批”措施，有效壓減過(guò)剩產(chǎn)能。
依法淘汰關(guān)閉一批。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開(kāi)采高硫、高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉。
行業(yè)重組整合一批。對部分開(kāi)采條件較好、儲量較多的停緩建煤礦、未開(kāi)工煤礦，通過(guò)合并、收購、兼并等方式重組整合。
減量置換退出一批。對已取得路條的，嚴格按照“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關(guān)閉退出。
依規核減一批。煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井依規進(jìn)行核減產(chǎn)能。推行法定節假日和周日煤礦停產(chǎn)休假措施，全年按276個(gè)工作日組織生產(chǎn)。
擱置延緩一批。對于資源儲量較多、開(kāi)采條件較好，但目前開(kāi)采經(jīng)濟上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)規律自然淘汰。
三要積極研究相關(guān)配套政策。跟蹤對接國家相關(guān)的財稅支持、不良資產(chǎn)處置、從業(yè)人員安置、專(zhuān)項獎補等化解產(chǎn)能政策，積極研究我省的落實(shí)措施和相關(guān)的配套政策，推動(dòng)我省完成化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)。
（二）全力提升安全管理水平，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢向穩定好轉堅實(shí)邁進(jìn)。
隨著(zhù)全省經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，今年煤礦安全生產(chǎn)形勢將更加嚴峻。要始終把安全生產(chǎn)放在首位，采取更加嚴格的措施，進(jìn)一步增強安全保障能力。
一要進(jìn)一步強化思想認識，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識。
要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，謹記“決不能過(guò)高估計安全生產(chǎn)形勢、決不能過(guò)高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性認識、決不能過(guò)高估計我們保證安全生產(chǎn)的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的工作要求，苦干實(shí)干、狠抓落實(shí)。
二要進(jìn)一步完善責任體系，嚴格落實(shí)安全責任。
要堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，明確省、市、縣三級煤礦安全監管職責，嚴格落實(shí)政府監管責任，做到分級負責、層層擔責、各盡其責。省廳要將煤礦安全監管執法重心下移：重點(diǎn)之一是督促市、縣煤礦安全管理部門(mén)認真履行監管職責，各市、縣煤礦安全管理部門(mén)不得以省級督查替代市、縣安全執法；重點(diǎn)之二是強化對五大煤炭集團的安全監管，五大煤炭集團要按照規定落實(shí)好“五人小組”監管職能，按照要求實(shí)行“扁平化”安全管理。
企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，必須按照“五落實(shí)五到位”規定，建立健全全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)礦長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)培訓，健全隱患排查治理體系。
三要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，堅決遏制重特大事故。
要突出瓦斯防治重點(diǎn)，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，加大瓦斯抽采利用力度，年內全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成106億立方米，利用量完成60億立方米。年底前完成井下非金屬瓦斯抽采管路改造，對發(fā)生動(dòng)力現象的礦井進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定；要突出水害防治，今年重點(diǎn)是實(shí)施資源整合礦井水患補充調查工程并在年底完成，未完成的原則上不得進(jìn)行生產(chǎn)或建設；要突出重組整合礦井監管；開(kāi)展煤礦施工項目清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)；要突出隱患排查治理，對存量隱患未整改到位的，要通報批評，限期整改，對增量隱患要責令立即整改，對存在重大隱患的，要掛牌督辦，限期整改。
四要進(jìn)一步完善制度建設，執行制度不松勁。
省廳要制定加強“五人小組”管理辦法，實(shí)行定期考核獎懲、監管執法報告機制；按照省政府規定，規范煤礦復產(chǎn)復建驗收工作；嚴格實(shí)行事故煤礦停產(chǎn)整頓和事故警示教育制度，繼續實(shí)施安全生產(chǎn)約談和“不放心煤礦”掛牌制度，加大戒勉和督促力度；繼續實(shí)施煤礦圖紙交換管理制度，規范技術(shù)管理和生產(chǎn)活動(dòng)；進(jìn)一步建立健全煤礦隱患排查各項管理制度，深化“打非治違”和專(zhuān)項整治活動(dòng)；強化應急管理，進(jìn)一步提升各級部門(mén)和煤礦企業(yè)應急能力。
五要加大安全質(zhì)量標準化礦井建設。要在對標達標上下功夫，2016年力爭所有生產(chǎn)煤礦都要達到安全質(zhì)量標準化二級及以上標準。
（三）全力強化煤炭生產(chǎn)管理，進(jìn)一步規范煤炭生產(chǎn)秩序。
一要完成煤炭監管信息平臺建設任務(wù)。省委、省政府高度重視煤炭監管信息平臺建設工作，目前煤炭監管信息平臺建設已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，今年要建成運行。在此，提三點(diǎn)要求，一是人員組織必須到位，二是配套資金必須到位，三是系統建設必須完成目標責任制要求的內容。
二要嚴格煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度。繼續抓好煤礦生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素登記公告制度落實(shí)，對部分公告與實(shí)際嚴重不符、證照過(guò)期的煤礦，要取消公告；對已經(jīng)登記公告生產(chǎn)的煤礦,要組織專(zhuān)門(mén)檢查和動(dòng)態(tài)抽查；強化煤礦企業(yè)《按登記公告能力組織生產(chǎn)承諾》的主體責任，加強對超能力生產(chǎn)行為的聯(lián)合懲戒。
三要加強資源回收，強化資源保護。強化資源回收率管理，進(jìn)一步改革采煤方法，推廣一次采全高工藝，加大邊角煤復采、薄煤層的開(kāi)采技術(shù)研究應用，提高采區回采率。
四要嚴格控制產(chǎn)能核增。按照國家化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能要求，從2016年起，嚴格控制產(chǎn)能核增，嚴禁煤與瓦斯突出礦井和水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井核增產(chǎn)能。
（四）全力推進(jìn)現代化礦井建設，積極鼓勵煤炭企業(yè)戰略性重組。
從今年開(kāi)始，我們要堅持有所為、有所不為和有進(jìn)有退、有保有壓的原則，調整煤炭建設思路，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，一方面要建設現代化礦井，促使全省煤炭由擴張增量向集約高效轉變。
一要優(yōu)化礦井布局，建設千萬(wàn)噸級現代化礦井。要根據現有資源賦存條件和礦井布局結構，在產(chǎn)能減量置換前提下，優(yōu)先建設安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險能力強的現代化大型礦井，提高全省煤炭規模化、集約化生產(chǎn)水平。
二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)同煤、晉能集團改革試點(diǎn)。要積極支持同煤、晉能集團采取多種方式戰略性重組，構建現代化大型煤炭企業(yè)，為全省進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度積累經(jīng)驗，探索路子。
三要推進(jìn)重組整合礦井建設和重點(diǎn)工程建設項目。對正常建設的煤礦，要注重投資效益，嚴格煤礦建設、竣工驗收、安全監管工作。對停建的項目，要切實(shí)加強監管。同時(shí)，要完成好國家和省里確定的重點(diǎn)工程建設任務(wù)。
（五）全力加快煤炭轉型步伐，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。以煤炭深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為軸線(xiàn)，發(fā)展煤--電--高載能產(chǎn)業(yè)鏈、煤--焦--化產(chǎn)業(yè)鏈、煤--化產(chǎn)業(yè)鏈、煤基新材料產(chǎn)業(yè)鏈等，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉變。
二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。以大型煤炭企業(yè)集團為龍頭，以煤炭工業(yè)園區為載體，建設一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟園區，形成以園區為重點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區域與區域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。
三要大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省煤炭產(chǎn)業(yè)形成的資本優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢，發(fā)展煤機制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉型產(chǎn)業(yè)。
四要推進(jìn)生態(tài)礦區建設。加大礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理力度，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源綜合利用，推廣應用綠色開(kāi)采和清潔生態(tài)技術(shù)。
（六）全力加強煤炭經(jīng)濟運行工作，推動(dòng)全行業(yè)企穩脫困。
一要實(shí)施穩定煤炭經(jīng)濟運行新機制。要積極參與和推進(jìn)“三省兩公司”協(xié)商機制，促進(jìn)全國煤炭均衡生產(chǎn)；要繼續實(shí)施全省煉焦煤和無(wú)煙煤穩定運行協(xié)商機制，促進(jìn)我省煤炭企業(yè)與用戶(hù)開(kāi)展深度合作，建立長(cháng)期穩定戰略合作關(guān)系，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng)、煤電鋁一體化發(fā)展。
二要大打煤炭銷(xiāo)售攻堅戰。要發(fā)揮大集團煤炭銷(xiāo)售優(yōu)勢，組織開(kāi)展煤炭大營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶(hù)及具備資金實(shí)力、用戶(hù)資源的第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)空間。要鼓勵企業(yè)全員和社會(huì )多方開(kāi)展煤炭營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵簽訂長(cháng)協(xié)和點(diǎn)對點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)。煤炭企業(yè)負責人要親自抓營(yíng)銷(xiāo)、跑市場(chǎng)、訪(fǎng)用戶(hù)、促回款，最大限度增加我省煤炭銷(xiāo)售量。要探索創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場(chǎng)需求合理組織煤炭銷(xiāo)售。
三要積極爭取和對接國家政策支持。要主動(dòng)對接國家相關(guān)部門(mén)，積極落實(shí)鐵路運價(jià)、財政資金、煤炭交易、行業(yè)自律等方面的支持政策，確保落實(shí)到位。
（七）全力實(shí)施科技創(chuàng )新、人才強煤戰略，進(jìn)一步增強煤炭核心競爭力。
我省煤炭經(jīng)濟要跳出這一輪發(fā)展困境，必須要把煤炭科技創(chuàng )新和人才培養放在重要位置。
一要著(zhù)力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng )新發(fā)展。全行業(yè)要按照省委、省政府科技創(chuàng )新發(fā)展戰略，把煤炭科技創(chuàng )新作為重點(diǎn)，加強煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設；推廣煤炭開(kāi)采新工藝，推廣綠色安全開(kāi)采技術(shù)，提高資源利用率和生態(tài)保護力度；加強與科研機構、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關(guān)，盡快將技術(shù)成果轉化為煤炭現實(shí)生產(chǎn)力；強化煤炭科技人才隊伍建設，建設煤炭科研團隊，建設煤炭高端智庫。
二要進(jìn)一步加大煤炭人才培訓工作。繼續通過(guò)多種方式，進(jìn)一步加強煤礦從業(yè)人員安全培訓。抓好現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員素質(zhì)再提升工作，全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。今年要完成培訓主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員2萬(wàn)人，煤礦特種作業(yè)人員5萬(wàn)人。
三要加大勞動(dòng)用工監管力度。要以全面實(shí)現“變招工為招生”為目標，加大煤礦用工管理力度，全力建設規范化、制度化、素質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍。
（八）全力加強黨風(fēng)廉政建設，全面提高黨建工作水平。
一要進(jìn)一步加強黨的建設。全行業(yè)要加強學(xué)習，用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦，切實(shí)貫徹落實(shí)關(guān)于新時(shí)期全面從嚴治黨的要求，提高政治素質(zhì)和理論水平；按照中央和省委要求，加強各級黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律，切實(shí)增強紀律觀(guān)念和規矩意識，確保黨員干部的政治言論、政治行動(dòng)和政治立場(chǎng)始終與黨中央保持高度一致，正黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)，有力推進(jìn)各項煤炭工作。
二要認真履行黨風(fēng)廉政建設主體責任。全行業(yè)要深刻吸取煤炭領(lǐng)域發(fā)生腐敗的慘痛教訓，按照全面從嚴治黨、落實(shí)“兩個(gè)主體”責任、“一崗雙責”的要求，嚴格執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，堅持挺紀在前，運用“四種形態(tài)”，壓實(shí)主體責任，使紀律和規矩成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。要加強對執行黨的各項紀律情況的監督檢查，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
三要落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求。嚴格執行中央“八項規定”精神，防止“四風(fēng)”反彈。要按照“馬上就辦、真抓實(shí)干”的要求，落實(shí)好省委、省政府“冬季行動(dòng)”方案，全面提高機關(guān)辦事效率。
（九）全力推進(jìn)“六權治本”，努力提升機關(guān)自身建設水平。
一要進(jìn)一步增強服務(wù)意識。
要堅持接地氣、轉作風(fēng)、解難題，切實(shí)關(guān)心困難職工群體的生活，以基層和企業(yè)的期盼為準繩，想基層之所想，急企業(yè)之所急，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，以更快捷的速度、更簡(jiǎn)便的程序、更熱情的服務(wù)，為基層辦實(shí)事、為企業(yè)辦實(shí)事。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭管理體制改革，為煤炭企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和諧穩定發(fā)展。
二要嚴格按照法定權限履職。按照“六權治本”要求，省廳要嚴格按照依法梳理確定的權力事項和責任清單，認真履行職能，提高煤炭行政審批質(zhì)量和效率，方便基層和企業(yè)辦事；各市、縣煤炭管理部門(mén)也要按照各自權力事項和責任清單認真履職，形成省、市、縣通暢、便利、實(shí)用的服務(wù)煤炭工作格局。
三要強化依法治煤。當前，全省煤炭行業(yè)管理部門(mén)在實(shí)際工作中存在“重技術(shù)，輕法治”、“重結果，輕程序”的問(wèn)題，必須轉變思路，運用法治思維和法治手段進(jìn)行監管。要把煤炭管理人員法律法規培訓納入干部培訓計劃，不僅要強化煤炭專(zhuān)業(yè)法律法規的學(xué)習培訓，而且要強化行政處罰、行政監察等其他法律法規的學(xué)習培訓，真正打造一支學(xué)法、懂法、用法、守法的煤炭行業(yè)管理隊伍。
同志們，春節將至，請大家一定要安排好節日期間煤礦安全生產(chǎn)工作，做好放假檢修工作，嚴防值守，確保度過(guò)一個(gè)祥和歡樂(lè )的節日。借此機會(huì )，我代表省廳黨組向各位，并通過(guò)你們向全省煤炭戰線(xiàn)的全體干部職工和家屬，致以新春的祝福，祝大家工作順利、闔家歡樂(lè )、萬(wàn)事如意！
同志們，五年的辛勤耕耘收獲了“十二五”豐碩成果，新的一年的光榮使命承載著(zhù)“十三五”全省煤炭人的殷切期望。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、奮力拼搏，苦干實(shí)干、積極作為，為推動(dòng)全省煤炭“六型”轉變，加快促進(jìn)全省“六大發(fā)展”，全面建成小康社會(huì )做出更大的貢獻。
